http://www.interpel.net.pl

W sprawie Odpowiedź na interpelację w sprawie zasad wprowadzenia do obrotu ryb zawierających substancje wywierające szkodliwy wpływ na przewód pokarmowy

31 maja 2007, poseł Beaty Małeckiej-Libery

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pani poseł Beaty Małeckiej-Libery z Klubu Parlamentarnego Platforma Obywatelska przesłaną przy piśmie znak: SPS-023-9189/07 z dnia 31 maja 2007 r. w sprawie zasad wprowadzania do obrotu ryb zawierających substancje wywierające szkodliwy wpływ na przewód pokarmowy uprzejmie przesyłam odpowiedzi oraz wyjaśnienia na pytania zawarte w tej interpelacji.    Ad. 1 ˝Jak Ministerstwo Zdrowia kontroluje, czy w obrocie rybami zawierającymi substancje wywierające szkodliwy wpływ na przewód pokarmowy przestrzegane są zasady określone w rozporządzeniach Parlamentu Europejskiego?˝.    Warunki produkcji i obrotu żywnością oraz przeprowadzania urzędowych kontroli żywności regulowane są przepisami prawa żywnościowego.    W związku z przystąpieniem Polski do Unii Europejskiej nastąpiło dostosowanie polskiego prawa do przepisów wspólnotowych. Rozporządzenia wspólnotowe obowiązują wprost w każdym państwie członkowskim Unii Europejskiej, a dyrektywy implementowane są do prawodawstwa polskiego w ustawach uchwalanych przez parlament RP i w stosownych rozporządzeniach wykonawczych wydanych przez właściwych ministrów - na podstawie zapisów zawartych w tych ustawach.    W szczególności mają zastosowanie przepisy ogólne obejmujące:    - rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności (Dz. Urz. WE L 31 z 01.02.2002, s. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, s. 463),    - rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady WE nr 852/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, s. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 13, t. 34, s. 319),    - rozporządzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt (Dz. Urz. UE L 191 z 30.04.2004, s. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, Rozdz. 3, t. 45, s. 200),    oraz przepisy krajowe: ustawa z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia (Dz.U. Nr 171, poz. 1225) i rozporządzenia wykonawcze.    W odniesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego obowiązują przepisy tzw. weterynaryjne określające specyficzne wymagania zdrowotne dla tej grupy żywności, w tym:    - rozporządzenie (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczególne przepisy dotyczące higieny w odniesieniu do żywności pochodzenia zwierzęcego (Dz. Urz. UE L 139 z 30.04.2004, z późn. zm.),    - rozporządzenie (WE) nr 854/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiające szczególne przepisy dotyczące organizacji urzędowych kontroli w odniesieniu do produktów pochodzenia zwierzęcego przeznaczonych do spożycia przez ludzi (Dz. Urz. UE L 139 z 25.06.2004, z późn. zm.),    - rozporządzenie Komisji (WE) nr 2074/2005 z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiające środki wykonawcze w odniesieniu do niektórych produktów objętych rozporządzeniem (WE) nr 853/2004 i do organizacji urzędowych kontroli na mocy rozporządzeń (WE) nr 854/2004 oraz (WE) nr 882/2004, ustanawiające odstępstwa od rozporządzenia (WE) nr 852/2004 i zmieniające rozporządzenia (WE) nr 853/2004 oraz (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz. UE L 338 z 22.12.2005)    oraz ustawa z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierzęcego (Dz.U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127, z późn. zm.) wraz z rozporządzeniami wykonawczymi.    Art. 3 ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia stanowi, że środki spożywcze niespełniające wymagań prawa żywnościowego nie mogą być oznakowane i wprowadzane do obrotu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jako żywność.    Również przepisy UE, tj. art. 14 i 17 ww. rozporządzenia (WE) nr 178/2002 oraz art. 1 rozporządzenia nr 852/2004 stanowią, że tylko żywność bezpieczna dla zdrowia i życia człowieka może znajdować się w obrocie, a odpowiedzialność za bezpieczeństwo żywności ponosi przedsiębiorca.    Dyrektywy UE regulujące znakowanie produktów spożywczych zostały uwzględnione w obowiązującym rozporządzeniu ministra rolnictwa i rozwoju wsi z dnia 10 lipca 2007 r. w sprawie znakowania środków spożywczych (Dz.U. Nr 137, poz. 966).    Znakowanie ryb i produktów rybnych określa rozporządzenie Rady (WE) nr 104/2000 z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. WE L 17 z 21.01.2000 r.), zgodnie z którym ryby mogą być oferowane do sprzedaży detalicznej konsumentowi końcowemu, jeżeli ich oznakowanie lub etykieta wskazuje:    - handlowe oznaczenie gatunku,    - metodę produkcji (złowione w morzu, wodach śródlądowych bądź wyhodowane),    - obszar połowu.    Ponadto rozporządzenie Komisji (WE) nr 2065/2001 z dnia 22 października 2001 r. ustanawiające szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 104/2000 w zakresie informowania konsumentów o produktach rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. WE L 278 z 23.10.2001 r.) precyzuje informacje dla konsumentów i stanowi, że ww. informacje powinny być dostępne na każdym etapie wprowadzania do obrotu danych gatunków. Informacje te, wraz z nazwą naukową danych gatunków, powinny być umieszczone na opakowaniu produktu lub znajdować się w dokumentach handlowych towarzyszących danemu produktowi.    Zgodnie z ww. przepisami do obrotu nie mogą być wprowadzane produkty rybołówstwa otrzymane z ryb trujących pochodzących z następujących rodzin: Tetraodontidae, Molidae, Diodontidae oraz Canthigasteridae. Ryby te więc nie powinny być importowane do Polski jako środki spożywcze. Natomiast produkty rybołówstwa zwane ˝rybami maślanymi˝ z rodziny Gempylidae, w szczególności Ruvettus pretiosus oraz Lepidocybium flavobrunneum (świeże i przetworzone) mogą być wprowadzane do obrotu pod warunkiem odpowiedniego oznakowania opakowań jednostkowych/zbiorczych. Znakowanie to powinno zawierać informacje dla konsumentów na temat metod ich przygotowania/gotowania oraz ryzyka związanego z obecnością substancji wywierających szkodliwy wpływ na przewód pokarmowy. Oprócz nazwy zwyczajowej na etykiecie powinna być również zamieszczona nazwa naukowa.    Ryba maślana jako: eskolar - Lepidocybium flavobrunneum i kostropak - Ruvettus pretiosus oraz ryba maślana z gatunków Peprilus trianthus, Stromateus fiatola, Stromateus brasilensis, Odax flavobrunneum została umieszczona na ˝Krajowej liście oznaczeń handlowych gatunków ryb oraz wodnych bezkręgowców wprowadzanych do obrotu na rynek Polski˝ opublikowanej w formie wykazu udostępnionego do stosowania przez rybaków, przetwórców oraz innych zainteresowanych przedsiębiorców na stronie internetowej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Lista ta stanowi implementację art. 4 ww. rozporządzenia Rady (WE) nr 104/2000.    Uprzejmie informuję, że zgodnie z ustawowymi kompetencjami nadzór nad bezpieczeństwem żywności pochodzenia zwierzęcego sprawują:    - organy Inspekcji Weterynaryjnej, które nadzorują produkcję, umieszczanie na rynku, sprzedaż bezpośrednią oraz przeprowadzają weterynaryjną kontrolę graniczną produktów pochodzenia zwierzęcego importowanych do Polski,    - organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej, które m.in. nadzorują produkty pochodzenia zwierzęcego znajdujące się w handlu detalicznym.    Ponadto organy Inspekcji Handlowej kontrolują jakość handlową produktów wprowadzanych do obrotu, w tym znakowanie.    W ramach sprawowanego nadzoru organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej przeprowadzają urzędowe kontrole zgodnie z planami kontroli, w oparciu o zagrożenie (czyli odpowiednio do stopnia ryzyka) oraz z właściwą częstotliwością tak, aby osiągnąć cele niezbędne dla zapewnienia bezpieczeństwa żywności.    W trakcie kontroli obiektów obrotu żywnością sprawdzane jest przestrzeganie przez przedsiębiorców przepisów obowiązującego prawa żywnościowego, w tym prawidłowego znakowania środków spożywczych. W przypadku stwierdzenia niezgodności z obowiązującymi przepisami prawa organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej zgodnie z ustawowymi kompetencjami podejmują działania w celu wyeliminowania nieprawidłowości.    Organy Państwowej Inspekcji Sanitarnej są zobowiązane do śledzenia obowiązujących przepisów prawnych i stosowania ich w nadzorze bieżącym. Ponadto w celu ujednolicenia nadzoru główny inspektor sanitarny przekazuje Państwowym Wojewódzkim Inspektorom Sanitarnym interpretacje niektórych aktów prawnych lub polecenia z nimi związane.    Informacje o zmianach w rozporządzeniu WE 853/2004 dot. zakazu wprowadzania do obrotu niektórych gatunków ryb uznanych za trujące i ich przetworów oraz właściwego oznakowania i sposobu wprowadzania do obrotu ryb i produktów rybołówstwa otrzymanych z gatunków określanych handlowo jako ˝ryba maślana˝ - główny inspektor sanitarny przesłał podległym organom Państwowej Inspekcji Sanitarnej pismem znak: GIS-HŻ-423-17-1/AM/05 z dnia 28.02.2006 r. wraz z poleceniem podejmowania stosownych działań, zgodnych z ustawowymi kompetencjami - w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości oraz informowania o wszelkich nieprawidłowościach właściwych organów Inspekcji Weterynaryjnej. Ponadto pismem znak: GIS-HŻ-423-7-16/AM/05 z dnia 14.03.2006 r. główny inspektor sanitarny polecił podległym organom Państwowej Inspekcji Sanitarnej wzmożenie nadzoru nad prawidłowością znakowania i identyfikowalnością ryb oraz przetworów rybnych.    Kwestie związane z nadzorem nad rybami w obiektach kontrolowanych przez Państwową Inspekcję Sanitarną były omawiane na naradzie roboczej z Państwowymi Wojewódzkimi Inspektorami Sanitarnymi, która odbyła się w czerwcu 2006 r. Ponadto właściwe znakowanie ryb i przetworów rybnych oraz informowanie konsumentów, zgodnie z obowiązującymi przepisami, zostało przedstawione i szczegółowo omówione na konferencji szkoleniowej dla kierowników nadzoru pionu higieny żywności, żywienia i przedmiotów użytku wojewódzkich stacji sanitarno-epidemiologicznych, odpowiedzialnych za nadzór nad bezpieczeństwem żywności w poszczególnych województwach.    W 2006 r. Państwowa Inspekcja Sanitarna przeprowadzała kontrole nadzorowanych obiektów w zakresie wprowadzania do obrotu ryb i produktów rybnych, w trakcie których egzekwowano prawidłowe znakowanie ryby maślanej. Po uwidocznieniu informacji o możliwych, negatywnych skutkach jej spożywania, zmniejszyło się zainteresowanie konsumentów zakupem tej ryby i dlatego w wielu przedsiębiorców zrezygnowało z jej sprzedaży. Znaczne zmniejszenie podaży ryby maślanej w obiektach handlowych (w porównaniu z ubiegłym rokiem) stwierdziła Inspekcja Handlowa, która w II kwartale 2007 r. przeprowadziła kontrolę jakości handlowej i prawidłowości znakowania ryb i przetworów rybnych.    Ponadto od dnia 1 stycznia 2003 r. działa w Polsce system Wczesnego Ostrzegania o Niebezpiecznej Żywności i Paszach - RASFF, który z dniem przystąpienia do Unii Europejskiej, tj. 1 maja 2004 r., został włączony do europejskiej sieci RASFF. W ramach ww. systemu przesyłane są - przez organy urzędowej kontroli żywności - informacje o produktach, które nie spełniają wymagań przepisów prawnych i stanowią równocześnie potencjalne zagrożenie dla zdrowia lub życia konsumentów. Na podstawie oceny ryzyka dokonywanej każdorazowo przez zespół ekspertów naukowych, organy urzędowej kontroli żywności podejmują stosowne działania zapewniające wyeliminowanie zagrożenia. Ponadto zgodnie z ustawowymi kompetencjami podejmują działania wyjaśniające i zaradcze, stosownie do stanu faktycznego. Zakwestionowane i niebezpieczne produkty są wycofywane z rynku przez przedsiębiorców sektora spożywczego - zgodnie z obowiązkiem nałożonym w art. 19 rozporządzenia UE nr 178/2002.    Należy podkreślić, że w latach 2006-2007 nie odnotowano zgłoszeń ryb trujących i ryby maślanej w systemie RASFF.    Ad. 2 ˝Dlaczego Ministerstwo Zdrowia nie wydało odpowiednich rozporządzeń o znakowaniu tego towaru w sprzedaży detalicznej i w sieci żywienia zbiorowego?˝    W związku z zasadą bezpośredniego stosowania przepisów wspólnotowych oraz koniecznością wdrażania do krajowego porządku prawnego stosownych dyrektyw Unii Europejskiej Polska jako kraj członkowski wykonała obowiązki w tym zakresie w sposób i na zasadach określonych w ww. ustawie o bezpieczeństwie żywności i żywienia, a w odniesieniu do wymagań weterynaryjnych - w ustawie o produktach pochodzenia zwierzęcego oraz w rozporządzeniach wykonawczych do tych ustaw.    Z traktatowej zasady pierwszeństwa lub nadrzędności rozporządzeń wspólnotowych wynika ograniczenie dotyczące zakresu regulacji zagadnień prawa żywnościowego w przepisach krajowych.    W związku z tym, że szczególne znakowanie ryby maślanej zostało uregulowane rozporządzeniem Komisji (WE) nr 2074/2005 z dnia 5 grudnia 2005 r. ustanawiającym środki wykonawcze w odniesieniu do niektórych produktów objętych rozporządzeniem (WE) nr 853/2004 i do organizacji urzędowych kontroli na mocy rozporządzeń (WE) nr 854/2004 oraz (WE) nr 882/2004, ustanawiające odstępstwa od rozporządzenia (WE) nr 852/2004 i zmieniające rozporządzenia (WE) nr 853/2004 oraz (WE) nr 854/2004 (Dz. Urz. UE L 338 z 22.12.2005), minister zdrowia nie ma podstawy prawnej do wydania dodatkowych rozporządzeń o znakowaniu tego towaru w sprzedaży detalicznej i w sieci żywienia zbiorowego.    Z poważaniem    Minister    Zbigniew Religa    Warszawa, dnia 30 sierpnia 2007 r.

zgłoś do skasowania

Tagi:

Dalsze pytania w sprawie:

 

W sprawie Odpowiedź na interpelację w sprawie systemu przyznawania dopłat z funduszy unijnych przeznaczonych na inwestycje dla rolników indywidualnych

9 kwietnia 2007,

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na przesłaną do nas interpelację (znak SPS-023-7806/07) Pana Posła Pawła Poncyliusza z dnia 9 kwietnia 2007 r. w sprawie zasad podziału środków dostępnych w ramach działania 1.1 ˝Inwestycje w gospodarstwach rolnych˝ Sektorowego Programu Operacyjnego ˝Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich, 2004-2006˝ (SPO) oraz w ramach projektowanego Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (PROW) przekazuję następujące wyjaśnienia.    Szczegółowe zasady wdrażania działań w ramach SPO określa Uzupełnienie Se

zgłoś do skasowania
źródło: sejm.gov.pl, senat.gov.pl

Jeżeli uważasz, że cześć tego serwisu powinna być usunięta kliknij na link "zgłoś do skasowania" na dole tekstu.